****县人民政府文件
饶府规〔****〕*号
****县人民政府关于印发
《****县政府投资项目管理办法》的通知
各镇政府，县府直属各单位：
现将《****县政府投资项目管理办法》印发给你们，请认真
贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请迳向县发展和改革局反映。
****县人民政府
****年*月*日
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公开方式：主动公开
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抄送:县委各部委办、县人大办、县政协办、县纪委办、县监委办、
县法院、县检察院、各人民团体、各新闻单位。
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****县人民政府办公室，****年*月*日印发
────────────────────────────────────────
-*-
****县政府投资项目管理办法
第*章总则
第*条为规范政府投资行为，建立科学、高效的政府投资
项目决策和组织实施程序，控制工程造价，提高投资效益，贯彻
落实国务院深入“放管服”改革,根据《中共中央国务院关于深
化投融资体制改革的意见》、《政府投资条例》和《****市市级
政府投资项目管理规定》（潮府规〔****〕**号）等有关规定，
结合我县实际，制定本办法。
第*条本办法所称县级政府投资，是指使用县级财政*般
公共预算、政府性基金预算及其他财政性资金进行固定资产投资
建设的活动，包括新建、扩建、改建、技术改造、维修等。
第*条政府投资的范围主要是市场不能有效配置资源、以
非经营性项目为主的公共领域的项目。同时发挥政府投资资金的
引导和带动作用，鼓励社会资金投向上述规定的领域，主要包括：
（*）县级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检
察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房等基础设施项
目；
（*）城乡基础设施项目，包括城建、交通、水利、环保、
农业、新农村建设等类型项目；
（*）文化、教育、卫生、科研、体育、旅游、社会福利等
-*-
社会公益事业项目；
（*）县政府确定的其他项目。
第*条县投资主管部门牵头负责建立政府投资项目储备库
及编制政府投资项目年度计划，按有关程序办理建设手续。
第*条县投资主管部门负责本级政府投资项目年度计划的
编制和组织实施，履行政府投资综合管理职责。其他各有关部门
按职责分工履行相应的政府投资管理职责。
第*条政府投资项目应当严格执行基本建设程序，依法办
理有关审批手续。坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制
决算的原则；实行专家咨询制、项目法人责任制、****制、
招标投标制、工程监理责任制、工程质量责任制和合同管理制
第*条政府投资项目严格实行计划和概算管理。
第*章项目的审批和建设管理
第*条除涉及国家秘密的项目外，政府投资项目开展前期
工作时，必须在****省投资项目在线审批监管平台（下称“在线
平台”）注册登记，取得项目代码。项目代码是投资项目整个建
设周期的唯*身份标识。
各有关部门出具项目审批文件应当标注项目代码，并将项目
有关信息交换至在线平台，实现项目信息互联互通、共享互认。
第*条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项
目，项目业主单位要编制项目建议书、可行性研究报告、初步设
计和概算，按照政府投资管理权限和规定的程序，报县投资主管
-*-
部门或者其他有关行业主管部门审批（上级有专门规定的按其规
定执行）。采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的，
项目业主单位应当按照上级有关规定办理手续。凡由上级机关统
*立项的政府投资项目，立项后应及时向县投资主管部门报备。
第*条对已纳入政府审定的专项规划、行动计划、近期实
施计划等规划计划，或经县政府同意的，或项目总投资*****
元以下的项目，县投资主管部门不再审批项目建议书，直接审批
项目可行性研究报告。项目总投资********以下的项目免编制
项目可行性研究报告，采用审批项目建设方案的形式审批。
项目总投资*******以下的小型基建工程，无需办理立项审
批手续，按****有关规定执行。招标活动中，依法依规不需
****的限额以下的政府投资项目，按****的有关规定执
行。
项目审批部门在批复项目可行性研究报告或建设方案的同
时，核准项目的招标投标方式和范围。勘察、设计、监理等与工
程有关的服务，需要提前进行招标的，其招标事项经县政府同意
后，可以在项目审批前单独申请核准。
第**条县投资主管部门或其他有关部门应当根据国民经
济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等，从下列方
面对政府投资项目进行审查，作出是否批准的决定：
（*）项目建议书提出的项目建设的必要性；
（*）可行性研究报告分析的项目的技术经济可行性、社会
-*-
效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况；
（*）初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报
告批复以及国家有关标准和规范的要求；
（*）依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他
事项。
对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较
大的政府投资项目，县投资主管部门或者其他有关部门要在中介
服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是
否批准的决定。
县投资主管部门或者其他有关部门对政府投资项目不予批
准的，应当书面通知项目业主单位并说明理由。
第**条项目业主单位应当加强政府投资项目的前期工
作，保证前期工作的深度达到规定的要求，并对项目建议书、可
行性研究报告、初步设计和概算，以及依法应当附具的其他文件
的真实性负责。编制项目可行性研究报告时，要明确提出项目资
金使用的绩效目标。
县政府确定的代建项目，由代建管理机构代表项目业主单位
履行项目建设的有关职责，承担从项目确定代建至项目建成移交
全过程的建设管理工作。
第**条报批项目可行性研究报告必须提供：
（*）项目已纳入政府审定的规划、计划或已经县政府批准
同意实施的有关文件、证明材料；
-*-
（*）县财政部门的资金落实证明文件或****来源证明
材料；
（*）自然资源部门的用地（用海）及规划证明材料，明确
项目建设符合用地性质且符合相关城乡规划，对于应履行规划选
址和用地（用海）预审程序的项目，要提供相关证明文件；
（*）项目建成后年能耗达****吨标准煤及以上，或年耗
电量达****度及以上的须同时提供节能审查意见。对可行性研
究报告中节能章节已进行论述，且为《****省固定资产投资项目
节能审查实施办法》“不单独进行节能审查”范围内的项目，无
需单独编制节能分析报告。
（*）涉及征地拆迁、环境影响等可能引发社会稳定风险的
重大项目，要提供社会稳定风险评估意见；
（*）涉及行业管理的，须加附行业主管部门意见。
第**条项目可行性研究报告获得批准后，项目业主单位
应当依法委托有相应资质的设计单位根据经批准的建设规模、建
设内容和估算总投资进行设计。
凡设计提出的投资概算超过经批准的投资估算但不超过
**%的，应优化调整项目初步设计方案，降低投资概算；超过投
资估算且超**%（含本数）的，项目可行性研究报告必须重新报
批。概算审批部门可依法委托具有相应资质的第*方机构对项目
的概算进行审核，第*方机构对其审核意见负责，审批部门依据
第*方机构的审核意见进行批复。所需费用由县财政部门全额拨
-*-
付。
第**条项目初设或概算批准后，项目业主单位应组织编
制施工图设计、项目预算、工程量清单及项目资金支付计划等资
料送县财政部门审核，其审核结果作为工程建设招标或****
的最高限价和工程付款依据。
第**条有下列情况之*的，县财政部门不予审核：
（*）勘察、设计资料不齐全；
（*）项目可行性研究报告（项目建设方案）未经批准的；
（*）未按规定进行施工图设计审查和预算编制的；
（*）施工图预算中建安工程费超过概算中建安工程投资额
*%的。
第**条政府投资项目要按照发改部门或者其他有关部门
批准的建设地点、建设规模和建设内容实施；拟变更建设地点或
者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程
序报原审批部门审批。
第**条政府投资项目实行项目法人责任制。在可行性研
究报告批准前应当及时组建项目法人作为建设单位，负责该项目
的策划、招标（采购）、建设实施、管理经营等工作。
第**条政府投资项目的勘察、设计、施工和监理等必须
依法进行招标的，项目业主单位应当按照经核准的招标范围、组
织形式、招标方式依法组织招标并按规定确定项目实施中标单
位。招标范围、组织形式、招标方式未经核准、工程量清单及预
-*-
算、工程服务费未经县财政部门审核的，原则上不得组织招标。
有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，加强事中事后
管理，依法查处招标投标活动中的违法违规行为。
依法必须招标的政府投资项目，为控制建设成本，招标人在
不影响工程质量的原则上，在委托编制招标文件中建安工程费报
价区间不能低于*%；设计、监理、咨询等技术服务费不能低于
**%；勘察费不能低于**%。
依法不需招标的政府投资项目参照执行。
第**条政府投资项目在开工前，项目实施中标单位应配
合项目业主单位按照有关规定向相关行业主管部门申请行政许
可，无相关行政许可的项目不能开工建设。
第***条政府投资项目建成后，应当按照国家有关规定
进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理工程竣工结算和决
算。工程竣工验收后，项目业主单位应当及时组织有关人员做好
工程竣工结算的送审工作，把相关资料送县财政部门审核，并对
报送资料的真实性、完整性、合法性负责。设计、施工、监理单
位应积极配合项目业主单位做好竣工财务决算编制工作。竣工财
务决算由行业主管部门或县财政部门审批（交通项目按省规定执
行）。竣工财务决算未经批准的，与项目建设有关的机构不得撤
销。
第***条建设项目涉及环境保护、水土保持、消防、人
防、规划、建设档案等专项验收，可与工程质量验收合并为“联
-*-
合验收”。由项目业主单位牵头相关验收单位依法组织实施。验
收涉及的测量工作，实行*次委托、统*测绘、成果共享，验收
测量数据纳入在线平台。
第***条政府投资项目工程质量根据国家有关规定由各
责任主体承担相应责任。
县住房和城乡建设、交通、水务、农业等行业主管部门应加
强对相关政府投资项目工程施工安全及质量的监督，及时发现和
处理工程质量安全问题。
第***条项目业主单位应当于竣工验收完毕后及时向国
有资产主管部门报告并办理产权登记手续。
第*章资金管理
第***条政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定
确保落实到位。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。县财政
部门根据项目实施中标单位的用款申请，及时、足额办理资金拨
付，严格执行国库集中支付规定。
第***条项目业主单位应严格执行政府会计制度（准则）
及上级有关基建财务会计规定，对每个工程项目进行单独核算，
真实、全面、及时、准确核算资金运用情况。
第***条项目实施单位根据工程进度、资金情况，向项
目业主单位提出支付要求，项目业主单位根据施工等合同约定和
工程监理单位意见，审核后填制建设项目用款额度申请表，向县
财政部门申请资金拨付。
-**-
第***条工程招标确定的中标价应作为合同签定价格，
合同中应明确承发包双方责任，合同签定后原则上不得追加投
资。
第***条因特殊情况确需变更的工程，变更方案应经济
合理，符合提高工程质量和项目投资效益的要求，符合招标投标
文书和合同的约定。
第**条施工过程中需进行工程变更的，由相关领导召集
项目业主单位、承包单位、质安监、监理、设计、行业主管部门
等单位研究论证。涉及项目的主体结构或重大设计变更的，应当
邀请具有相应资质的设计图纸审查部门到会参与变更研究、论
证，设计工程量变更的，建设的项目增（减）量须经有相应资质
的人员进行预算，并报县财政审核中心审核，确定拟增（减）的
数额，由行业主管部门上报研究、论证。经论证同意变更的，须
按工程变更审批程序逐级呈报、审核。由项目实施中标单位测算
变更工程款的变动数额，按要求填制工程变更申报表后按程序报
批。
（*）工程款变动单项数额或变动总额相抵测算在*******
以上的，由项目主管部门的县政府分管领导作为变更论证会议召
集人；
（*）工程款变动单项数额或变动总额相抵测算在*******
以下（不含本数）的：
*、镇或村组织实施的政府投资项目，由镇政府主要负责同
-**-
志作为变更论证会议召集人；
*、县直单位（含下属单位）组织实施的政府投资项目，工
程款变动单项数额或变动总额相抵测算在******以上的，报经
项目主管部门的县政府分管领导同意后，由相应的县直单位主要
负责同志作为变更论证会议召集人；工程款变动单项数额和变动
总额相抵测算均在******以下（不含本数）的，可由县直单位
分管领导作为变更论证会议召集人。
第***条单次工程款变更总额相抵测算增加******以内
（不含本数）的，报项目主管部门的县政府分管领导审批；单次
工程款变更总额相抵测算增加在**至*******（不含本数）的，
报县政府主要负责人审批；单次工程款变更总额相抵测算增加在
*******以上（含本数）的，提请县政府常务会研究。
单次工程款变更总额相抵测算减少*******以下的报项目主
管部门的县政府分管领导审批；单次工程款变更总额相抵测算减
少*******以上（含本数）的报县政府主要负责人审批。
第***条合同执行过程中，经批准的工程变更由项目业
主单位与项目实施中标单位签订有关协议，变更金额由县财政部
门在工程结算时*并审核。
第***条未经批准的变更，所增加的投资额县财政部门
不予确认，造成的后果由项目实施中标单位及相关责任人承担。
第***条变更后总投资额超过概算投资**%的，由发改、
财政、行业主管部门等单位组成调查组，查明超概算原因，形成
-**-
调查报告上报县政府，并按有关规定办理。
第*章监督管理
第***条建立政府投资项目公示制度。除涉及国家秘密
外，凡政府投资项目都要向社会公示，接受社会公众和新闻媒体
的监督。
第***条县投资主管部门和依法对政府投资项目负有监
督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式，加
强对政府投资项目实施情况的监督检查。项目业主单位应当通过
在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基
本信息。
第***条项目业主单位应当按照国家有关规定加强政府
投资项目档案管理，将项目审批和实施过程中的有关文件、资料
存档备查。
第***条县财政部门依法对政府投资项目实施绩效管
理，对申报的项目绩效目标进行审核和监控，并将绩效管理结果
与预算安排挂钩。
第***条县审计部门依法对政府投资项目预算执行情况
和决算进行审计监督，对政府投资的建设项目有重点地实施跟踪
审计监督。
第*章法律责任
第**条有下列情形之*的，责令改正，对负有责任的领
导人员和直接责任人员依法给予处分：
-**-
（*）超越审批权限审批政府投资项目；
（*）对不符合规定的政府投资项目予以批准；
（*）为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府
投资资金；
（*）履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、
徇私舞弊的情形。
（*）未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算。
第***条有下列情形之*的，依照有关预算的法律、行
政法规和国家有关规定追究相关部门的责任：
（*）政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资
金；
（*）未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付；
（*）转移、侵占、挪用政府投资资金。
第***条项目业主单位有下列行为之*的，责令限期改
正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，
暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员
依法给予处分：
（*）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投
资项目；
（*）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者骗取、转移、侵
占或挪用投资补助、贷款贴息等政府投资资金的；
-**-
（*）未依法组织招标的；
（*）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（*）未经批准擅自变更政府投资项目的建设地点或者对建
设规模、建设内容等作较大变更；
（*）擅自增加投资概算；
（*）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；
（*）无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的
政府投资项目；
（*）其它严重违反法律、法规和本办法规定的。
第***条项目业主单位未按照规定将政府投资项目审批
和实施过程中的有关文件、资料存档备查，或者转移、隐匿、篡
改、毁弃项目有关文件、资料的，责令改正，对负有责任的领导
人员和直接责任人员依法给予处分。
第***条违反本办法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第*章附则
第***条依法必须进行****的政府投资项目，依托
各级公共资源交易中心，实行公告发布、招文发出、网上报名。
必须实行****的政府投资项目，按****有关规定执行。
第***条政府投资项目经批准实行工程总承包（设计、
采购、施工或勘察、设计、采购、施工）建设模式的，原则上应
当在初步设计完成后才进行总承包发包。初步设计招标控制暂定
价报县财政部门审核后，依法确定初步设计和概算编制单位。总
-**-
承包发包以经批准的项目概算中的工程建设费与施工图设计费
（或勘察设计费）之和，作为最高限价进行限额招标。确定中标
单位后，须按本办法的政府投资项目建设程序组织实施（省级以
上行业主管部门有明确规定的，从其规定）。
第***条本办法自****年*月*日起实行，有效期至
****年**月**日。在本办法实行之前县政府已同意的项目，按
原批复意见执行。我县原有关规定与本办法不*致的，按本办法
执行。国家和省另有规定的，从其规定。
-**-
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